美国俄罗斯问题专家解读梅政府总辞：权力关系的再调整
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近日，英国新闻网站The Conversation刊发了美国印第安纳大学政治科学系副教授，资深俄罗斯政治问题研究者里贾娜· 斯迈思（Regina Smyth）对梅德韦杰夫政府总辞和普京应对2024年计划的解读。我们将其编译以飧读者。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
俄罗斯总统普京执政已有20年，并在2024年面临任期限制。他已开始努力巩固对政局的控制，并在2024年后继续掌权。此次政府总辞正是这一努力的一部分。普京希望忠于他的国家杜马能够通过宪法修正案，使他能够保持对政局的控制。至少在克里姆林宫观察者和像我这样研究俄国选举已有30多年的学者眼中，这一举动并不意外。普京在12月的年度新闻发布会已经释放了一些信号。
发生了什么？
1月15日，普京发表了年度国情咨文，并宣布了“政治体制的重大变革”。为响应普京作为“改革”而提倡的拟议宪法修正案，总理梅德韦杰夫及其政府辞职。此举不应被视为抗议，尽管这似乎可以展示出梅德韦杰夫的所谓“独立”和“不同政见”。他和普京在2008年和2011年两次组织了类似的行动。普京和他的盟友的目标是阻止那些厌倦普京长期统治的民众进行群众抗议。
普京意在调整国家杜马、总统和总理间的权力分配，并且对未来总统的任期进行严格限制。未来总统将保留对安全部队和军队的控制权，但必须咨询国务委员会。这样的变化表明普京将离开总统职位。
该提议被一些俄罗斯大报吹捧为“民主改革”。实际上，尽管似乎在克里姆林宫的高层人士中重新分配了权力，但决定权力关系的细节仍然含糊不清。普京发言人周一表示，将与俄罗斯人民协商制定具体细节。鉴于政权对投票和全国性政治和社会运动的控制，民众的意见可能并无太多实际意义。
这些改变和政府的总辞为普京在2024年后继续掌权奠定了基础，其具体手段可能包括担任总理或加强版的国务委员会领导人。国务委员会是总统的咨询机构。普京的近臣认为，这些改革将防止2024年的政治危机并提高生活水平。
为什么会发生？
如果普京总统想要在下一个选举周期中保持政治控制，面临两个潜在的障碍：2021年的杜马选举和2024年的总统选举。
第一个问题是客观的任期限制。在城市抗议活动日渐增多，民众对政府政策支持率持续下降的情况下，任何延长普京任期的政治改革都是有风险的。对公众来说，改革应当是前进的一步，而不是停滞不前的一步。
第二个问题是普京和他的统俄党需要在议会和总统选举中赢得多数席位。俄罗斯经济不景气，公民对政府的糟糕表现感到沮丧，这将削弱对政权所推出的候选人的支持。
押宝在政权控制选举的能力上是有风险的。彻底的选举欺诈几乎肯定会引发抗议。尽管如此，目前的“改革”是在大选之前尚早进行的，因此给政权针对改革的负面效果做出新调整，重建民众的自己的支持留下了较为充分的空间。
普京接受政府的辞职，并认为政府应对经济衰退负责，并将恢复和改善生活水平置于其政治议程的首位。
下一步会是什么？
过去，普京政权曾经推行过一些并不受欢迎的改革。福利货币化改革和退休年龄改革带来的风波也为民众对类似改革的反应提供了样板。
为了疏解可能的不满情绪，普京提议就这些变化进行全民公投。因此，杜马议员与统俄党的领导们将召开会议、与选民见面并听取他们的担忧。官员们将对拟议的变更进行修正，以解决这些问题，但这些形式不会根本改变政权的既定方针。改革快速进行，以挫败任何借题发挥的反对活动。
新任总理将宣布经济改革，并向经济注入国家资金。新政府的行动还力图给人以回应感以选民支持。
随着选举临近，克里姆林宫将警告国家潜在的危机，而普京正是稳定的保证者。政权会一如既往的传递这样的信息：普京是抵御危机的堡垒。
这对美国意味着什么？
尽管普京政权的国内政策不受欢迎，但他将俄罗斯力量投射到国外的能力却很强。而普京也将继续挑战美国的地区和全球政策。
美国人认为，普京将继续干预美国的政治和选举，以延长美国的民主危机。这项工作将破坏美国的稳定，并让民主失去对俄罗斯民众的吸引力，从而同时服务于俄罗斯内政外交议程。俄罗斯民众常将1990年代惨淡的经济和政治冲突与俄罗斯进行民主改革的尝试联系起来。
最近，乌克兰公司Burisma被发现遭到来自俄罗斯的黑客攻击，拜登的儿子亨特曾在该公司担任董事会成员。俄罗斯此举旨在发掘有关拜登家族的黑料，以此激化围绕总统特朗普弹劾案的党派紧张关系。美国的注意力因国内冲突被分散后，其在域外遏制俄罗斯的能力也将因此变弱。
作者简介：里贾娜· 斯迈思（Regina Smyth）博士毕业于杜克大学，曾就职于宾夕法尼亚大学、哈佛大学，现任美国印第安纳大学政治科学系副教授，从事俄罗斯和苏联政治，民主与选举，比较民主制度，比较政党和政党制度等相关课程和议题的教学与研究工作。曾在Politics and Society, Comparative Politics, Comparative Political Studies等国际知名刊物发表论文。
（编译：蓝景林，欧亚系统科学研究会特聘副研究员）